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大庆水资源总量约101亿立方米 划定“三条红线”管水

添加人:admin 发布时间:2016-4-18 18:08:48 来源:中国泵阀网


   水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源的可持续利用是经济社会可持续发展的重要支撑。我市属于黑龙江省西部重点干旱区,市区无江无河,十年九旱,区域水资源贫乏。本地水资源总量约101亿立方米,其中地表水85亿立方米,地下水16亿立方米。降水(多年平均降雨量430mm)形成的85亿立方米地表水由于蒸发(多年平均水面蒸发量920mm)、入渗基本“自耗”,形成不了径流,没有利用价值,所以我市水资源的利用主体主要是依赖外引嫩江水和开发区域内的地下水。为解决水资源紧张情况,市政府和大企业投入巨资先后修建了“三引”水利工程及四大地表水源地,建设了18座地下集中供水水源,通过高效管理和科学配置,有力地保障了我市经济社会发展的用水需求。   2012年,国务院发布了《关于实行严格水资源管理制度的意见》,要求全面落实严格水资源管理制度,进一步健全覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理“三条红线”指标体系,严格落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度,建立水资源水环境承载能力监测预警机制,推动建立国家水资源督察制度,切实把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。近年来,我市水资源管理工作遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,紧紧围绕“集约高效利用水资源,助力大庆经济社会可持续发展”这一中心,强化了我市严格水资源管理制度建设,量化了全市各县区“三条红线”控制指标,规范了取水资格审批、水量统计和水费收缴程序,切实加强我市水资源管理工作。  一、基本情况  我市位于黑龙江省西部,东与绥化市相连,南与吉林省隔江(松花江)相望,西部、北部与齐齐哈尔市接壤。大庆市现辖5个区、4个县和1个高新技术产业开发区、1个经济技术开发区,30个镇、28个乡、70个社区、482个行政村。全市总面积2.1万平方公里,其中市区面积5107平方公里。户籍人口280.6万人,其中市区人口135.3万人。2015年,全市地区生产总值实现2983.5亿元。全市耕地总面积73.3万公顷;湿地总面积59.71万公顷,面积在100亩以上的湖泊有262个;草原总面积68.9万公顷;拥有大庆油田公司、石化公司等六家中省直油化大企业,被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。  二、划定“三条红线”控制  2015年我市水资源“三条红线”控制目标为:一是用水总量控制指标为33.59亿立方米;二是万元工业增加值用水量比2010年下降33、农田灌溉水有效利用系数0.60;三是重要江河湖泊水功能区水质达标率33。  1、用水总量控制  2015年我市用水总量为24.67亿立方米,其中农业用水18.46亿立方米,占总量74.83;工业用水4.22亿立方米,占总量17.11;生活用水1.39亿立方米,占总量5.63;生态环境用水0.58亿立方米,占总量2.35。  2、万元工业增加值用水量和农田灌溉水利用系数控制  2015年我市工业用水量4.22亿立方米,万元工业增加值用水量13.45立方米/万元,比2010年下降50。  按照《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》(以下简称“新指南”)的要求,结合大庆市实际,经测算,2015年大庆市农田灌溉水有效利用系数为0.60。  3、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制  根据《全国重要河湖水功能区2015年考核名录》,我市水功能区为7个,其中达标水功能区2个,达标率为29。  三、实行严格水资源管理  2015年我市在严格水资源管理制度建设和措施落实方面做了大量工作,具体情况如下:  1、严格规划管理和水资源论证  在严格规划管理方面,我市积极开展水资源规划前期工作,先后制定了《大庆市地下水资源开发利用规划》和《大庆市水资源保护规划》;在项目审批和申报工作中我市严格执行《建设项目水资源论证管理办法》,我市节水增粮项目编制完成了水资源论证报告,并经松辽委审查批复。下一步将继续加强对水资源论证工作的重视程度,严格项目审批程序,强调把水资源论证报告和批文作为项目核准的前置条件的重要性。  2、严格控制区域取用水总量  2014年,大庆市政府出台实行严格水资源管理制度考核办法,在办法中明确市本级及各县区取用水总量,并要求各县区严格实行年度用水总量控制。  3、严格实施取水许可  依法按照取水许可申请程序办理取水许可证,2015年度我市完成取水许可审批1项、年度取水许可证换发5项、延续1项,对已发放取水许可证的取水户加强监督管理,并建立网络台账和电子档案,更加方便执法人员调阅取水户基本信息,保障我市取水户合理利用水资源。  4、严格水资源有偿使用  2015年我市依法征收水资源费472万元,完成实际下达550万元征收任务的86,征收的水资源费中上缴中央国库10,上缴省级财政10,剩余80的资金全部用于水资源的节约、保护和管理,大庆市2015年度用于水资源的节约、保护和管理总费用为2635万元。  5、严格地下水管理和保护  我市采取依法限采、自然恢复和人工回补等多种方法解决地下水降落漏斗这一历史遗留问题;减少地下水超采区面积;加强执法力度,打击非法取水行为,先后立案查处非法取水案件225起,依法封堵非法水井1300余口,关闭自备水源井2000多口,封停大型地下水源地10座,年减少地下水开采2亿立方米;根据2010年《黑龙江省地下水超采评估报告》数据显示,漏洞中心区地下水位由平均降深54米回升到平均将深25米,平均上升近30米。截至2014年底,依据油田水务公司对其所辖多个地下水源监测报告,目前地下水平均降深已达到1970年地下水水位标准,西部深层孔隙承压水超采区已经完全消失,东部隐伏型孔隙裂隙承压水超采面积由2000年的446.16平方公里缩小为103.97平方公里,缩小76.70。  6、强化水资源统一调度  积极配合松辽委关于嫩江的水资源优化配置,服从全省水资源统一调度,严格执行年度用水计划,加强用水计划管理。按照松辽委2015年嫩江水量年度调度计划,编制完成我市嫩江流域用水需求的报告及各水源地取水量报表,批复了各水源地的用水调度计划等。  7、全面加强节约用水管理  多年来,我市在农业节水、工业节水、城市节水、水污染防治、水环境治理与生态恢复等方面做了大量工作,编制完成了《大庆市节水型社会建设规划报告》等10多项规划,2006年被列为全国节水型社会建设试点城市;2012年获得“全国节水型社会建设示范区”称号;由于我市多项节水指标处于全国水平,2013年3月,我市被评为全国节水型社会建设示范区。  由于我市位于黑龙江省西部干旱区,为遏制农业粗放用水,造成对水资源的极大浪费,我市积极推广农田喷灌技术、玉米膜下滴灌技术,此项工作受到了国家水利部的充分认可和高度重视,促成了东北四省区节水增粮行动。  激励城镇居民使用生活节水器具,根据《大庆市人民政府关于调整市区城镇居民生活用水价格和污水处理费标准的通知》(庆政发17号)文件要求,实行城镇居民用水阶梯价格制度,促进城镇居民节水意识的逐步提高。  8、强化用水定额管理和计划用水管理  我市按照水利部《关于严格用水定额管理的通知》的要求,在水资源论证、取水许可和计划用水等方面严格落实《黑龙江省用水定额》;针对我市用水大户积极开展年度计划用水报备工作;加快推进农业计量设施安装,2015年肇源县正在为2个灌区安装计量设施,下一步我市将努力完成五万亩以上灌区农业用水户计量设施安装率大于50的目标,并保持城镇居民用水和其他工业用水户计量设施安装到位率85的高水平;严格执行节水“三同时”制度,加强制度落实力度,联合发改委、建设局、技术监督局等相关单位对新建、改建、扩建项目严格把关、监督检查,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。  9、加快推进节水技术改造  全面推进农业节水工作,我市逐年增加节水灌溉面积,推进农业灌溉技术,提高农业节水灌溉水平;积极优化地方工业结构,争取国家“工业转型节能”项目建设,推广节水减污简要工业技术,压缩高耗水产业、限批高耗水项目、整改高耗水企业,加快发展节水型工业,加快淘汰高耗水工业企业,2015年我市积极推进2个重点企业的节水工业、技术和装备等项目建设,并成功推荐为国家示范项目;加大供水管网更新改造力度,“十二五”期间累计投资3.5亿元,改造供水管网254公里,新建供水管网21公里,并完成阀井等相关附属设施建设,逐步解决供水设施老化问题,降低供水管网漏损率;发展非常规水资源利用,我市已建工业污水处理设施256处,工业废水达标排放率100,已建生活污水处理厂8处,生活污水集中处理率达91.92,回用率达60以上,已建再生水回用处理设施4座,中水回用率达到了58.32,市区雨洪资源利用改善了湖泡水体水质,增加了地下水的补给量,提升了地下水水位。  10、严格水功能区监督管理  按照国务院和省水利厅关于严格水资源管理制度的要求我市于2015年4月完成了“三条红线”划分,核定了水域纳污容量;根据城市环境综合整治定量考核制度及年度环境监测工作要求,大庆市环境监测中心站对我市4个水功能区按规定开展了监测工作;大庆市政府2015年印发了《大庆市加强水污染防治工作实施方案的通知》(庆政办发55号),为全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级和着力节约保护水资源、严格环境执法监管等工作落实提供了有效保障;按照国家水十条相关要求,市城管委对市区内泡泽进行水质监测,终确定了我市三处黑臭水体,下一步将开展黑臭水体治理工作;2015年,市环保局环境监察支队多措并举,切实加强对涉水排污企业监督检查,严厉打击偷排、漏排等环境违法行为,切实提高水功能区水质。  11、加强饮用水水源保护  近年来,我市坚持把饮用水水源环境保护列为民生实事的重要内容之一,按照国家和省有关要求,重点开展了饮用水水源保护区划定、水源地水质监测、水源基础环境状况评估和水源地日常巡查、单水源供水建设备用水源、制定饮用水水源地突发污染事件应急预案等多项工作,全面加强饮用水水源的保护和管理。在相关部门共同努力下,我市饮用水安全保障工作基础不断强化,水源地环境监管长效机制基本形成,工作取得一定成效。  12、推进水生态系统保护与修复  我市结合防洪河道治理、水利风景区建设、河湖湿地修复、地下水保护、水土保持体系建设等方面开展水生态文明建设;我市每年为修复河湖湿地,通过北部引嫩工程向我市景观湖、黎明河提供环境补水。  为提高大庆市河湖和水利工程管理水平,充分发挥河湖功能及水利工程效益,完成了《大庆市主城区河湖蓝线划定技术报告》,并制定了《大庆市河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定的实施方案》,计划开展河湖确权划界工作。  13、水资源管理责任和考核制度建设  按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发的通知》(黑政办发45号)的文件要求,我市高度重视、积极落实,制定了《大庆市实行严格水资源管理制度考核办法》,办法中将主要任务目标分解到各部门,并印发到各县人民政府。同时成立市级考核工作小组,考核组下设办公室,办公室设在市水务局,由考核组办公室牵头对各县进行考核,将终考核结果作为县级人民政府主要干部综合考核评价依据。  14、水资源监控系统建设  我市按照《关于开展水资源监控能力建设项目取用水户监测站点建设的通知》(黑水资源办2号)文件精神,积极开展国控、省控取用水户监测点建设,完成我市年度投资60万元;每年按时报送水资源公报和管理年报。  15、水资源管理体制  我市水资源管理工作由涉水相关部门协调配合、共同完成。例如大庆市重点流域水污染防治规划推进工作。为加强水资源管理专业技术队伍建设,大庆市水务局下设水政监察支队,支队有10人编制,负责全市水行政执法工作,目前水务局正积极申请成立水资源管理中心,负责全市水资源开发利用、管理配置和节约保护工作。按照国务院国企改革的相关要求,我市正在组建“水务集团”,着力实现我市供排水等涉水事务一体化管理。  16、资金投入和使用  2013年水政监察支队人员经费和工作经费全部纳入预算管理。在全市财政预算逐年下调的情况下,为确保水资源管理工作正常开展,水资源节约、保护和管理经费占比却逐年增加,并按照预算兑付水政监察支队人员经费和工作经费。  17、健全政策法规和社会监督机制  我市出台严格水资源管理制度考核实施方案等一系列文件,进一步提高我市水资源配置、节约、保护和管理能力;同时,在每年“世界水日”、“中国水周”来临之即,充分利用新闻媒体、网络、电视台等多种媒介,面向、面向企业、面向社会大力宣传水法律、法规,使广大人民群众不断提高节约水、保护水、珍惜水的意识,推动公众参与社会监督。  四、成效及经验  通过实行严格水资源管理制度,各级政府对水资源工作的重视程度不断提高,全社会水患意识和节水观念进一步深化,节水优先的治水方针深入人心,水资源规划体系不断完善,水资源管理制度建设、管理基础与能力建设进一步加强,水生态环境不断改善,水资源保护与管理得到强化。具体成效及经验如下:  1、加强节约用水管理,全面推进节水型社会建设  2015年我市顺利完成了城镇居民用水阶梯价格制度改革,利用价格杠杆原理提高用水企业和用水户的节水意识;同时积极争取高效节水灌溉项目,提高农田灌溉水有效利用系数,积极支持与指导企业落实节水增效措施,帮助企业降低单位产品用水定额,提高水的重复利用率;由于我市多项节水指标处于全国水平,2013年3月,被评为全国节水型社会建设示范区。  2、加强水功能区监督管理,全面推进水生态文明城市建设  我市积极组织安肇新河水功能区综合整治工作,严格水功能区限制纳污控制指标,争取达到2020年水功能区水质达标率57的目标值;结合水功能区综合整治河湖湿地修复、地下水保护等方面工作,我市积极推进水生态文明建设与改革,编制完成了《大庆市水生态文明建设规划纲要》,完成了城区河湖连通一期工程(东城运河)项目前期工作和龙凤湿地异味整治工程。 本文由上海五岳泵阀制造有限公司协助转载分享,上海五岳为专业的安全阀厂家,主要生产各类空压机安全阀,衬氟安全阀,并终身为使用单位提供相关产品技术支持。  3、建立水资源管理责任和考核制度,完善水资源管理体制和投入机制  根据国务院、省政府和省水利厅的要求,我市制定了严格水资源管理制度考核方案、成立了考核工作小组,在考核工作中,不断加强水资源管理工作,提高水资源管理水平,加大水资源管理投入资金,终达到严格水资源管理制度的目标值。  我市在实行严格水资源管理制度方面做了大量工作,虽取得了一定成绩,但与上级的要求和群众的盼望还有一定的差距。今后,我市将继续认真落实严格水资源管理制度,切实做到合理开发、科学管理、全面节约和有效保护水资源,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
             

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